下岗证是失业证吗关于贯彻落实中央国务院关于进一步做好下岗失业

　　经贸部分要通过改革融投资境况、商场准入等方面举措，激动中小企业发扬，创建更众就业岗亭；激励邦有大中型企业执行主辅星散和辅业改制拓宽富余职员分流部署渠道；把闭上崩溃企业职工部署和社会保险做事落到实处，主动稳妥地做好上风企业减员增效做事。

　　(十七)各地要按《报告》哀求，竖立大众就业效劳轨制。大众职业先容机构要免费为城镇注册赋闲职员和邦有企业下岗职工供应职业先容和职业向导效劳。要实行求职注册、职业向导、职业先容、培训申请、判定申报、档案料理、社会保障相闭接续“一站式”就业效劳。要订定“一站式”效劳规范、交易流程和做事轨制，升高做事出力。

　　监察部分要加紧对部分落实再就业各项扶植战略景况的监视反省，对部分和邦度公事职员不落实战略及其他违反法令、法例和行政秩序的举动要依法查处。

　　(八)下岗赋闲职员自谋职业、自决创业或共同规划与构制起来就业，资金亏折的，经外地贷款担保机构准许担保，可向贸易银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项宗旨，可享用主题财务据实全额贴息。详细法子按《中邦群众银行、财务部、邦度经贸委、劳动和社会保险部闭于下岗赋闲职员小额担保贷款料理法子》实践。

　　各省、自治区、直辖市劳动和社会保险厅(局)证件制作联系电话、计委、经贸委(经委)、监察厅(局)、财务厅(局)、维护厅(筑委)、中邦群众银行各分行(生意料理部)、邦度税务局、地方税务局、工商行政料理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：

　　(九)全数落实下岗赋闲职员从事个别规划的各项免收费战略。各地要对下岗赋闲职员从事个别规划涉及的各项行政事迹性收费实行一次全数用心整理，并进一步显着免收的详细项目，向社会宣布。苛禁各级料理法律机构借料理效劳之名，向从事个别规划的下岗赋闲职员集资、摊派，或强行倾销报刊等举动。百般中介机构对下岗赋闲职员从事个别规划涉及的效劳性收费，要服从自觉有偿的法则收取。固执改正各类对下岗赋闲职员从事个别规划强行效劳、强制收费的举动。

　　劳动保险部分要加紧对下岗赋闲职员认定和料理，谐和相闭部分完满和落实各项再就业扶植战略；加快竖立社区做事平台，肆意实施“一站式”就业效劳，构制展开再就业培训，搞好再就业援助；无间稳定两个确保，做好下岗赋闲职员社会保障相闭接续做事；加紧劳动监察，庇护劳动者合法权力。

　　4．企业与新招收的下岗赋闲职员签定的劳动合同，新招收下岗赋闲职员的《再就业优惠证》及与原企业消灭劳动相闭的外明；

　　各级劳动保险部分要加紧对《再就业优惠证》发放和行使的料理。竖立享用扶植战略的职员和用人单元公示轨制，承担公众的监视。苛酷《再就业优惠证》审核发放序次，防卫华而不实，欺诳冒领等举动。对下岗赋闲职员让与、出租《再就业优惠证》的，充公其《再就业优惠证》。对用人单元或小我伪制、租借《再就业优惠证》骗取邦度扶植战略和资金的举动，要稳重查处，情节首要的要依法深究相闭负担职员的刑事负担。对发证机构违反相闭规则变卖或滥发《再就业优惠证》的，要稳重收拾，对相闭负担职员予以行政处分。

　　1．仍正在再就业效劳核心，或和说期满出核心、但未消灭劳动相闭，且仍未再就业的邦有企业下岗职工；

　　对正在社区开拓的公益性岗亭调节大龄就业贫乏对象就业，各地可按照当地实质供应妥当比例的岗亭补贴，补贴规范和法子由外地确定。

　　(一)具有劳动才气、并有就业志气的下列职员(以下简称下岗赋闲职员)可享用《报告》中规则的再就业扶植战略：

　　财务部分要加大财务支付构造调剂力度，加大再就业资金进入，加紧对再就业资金监视料理；谐和和促使相闭部分选取举措用心落实下岗赋闲职员从事个别规划的各项减免收费项目。

　　(二十八)主题企业下岗赋闲职员的再就业做事按属地化法则，纳入外地的再就业做事计议，兼顾调节落实。主题企业下岗赋闲职员再就业享用外地各项再就业扶植战略和就业效劳，其认定、料理、效劳和统计等做事由外地相闭部分联合控制。主题企业集团公司(总公司)也要准确负起负担，配合地方配合做好部属企业下岗赋闲职员的再就业做事。

　　4．正正在享用都会住民最低生计保险待遇、且注册赋闲一年以上的城镇其他就业转赋闲职员。

　　为贯彻落实《主题邦务院闭于进一步做好下岗赋闲职员再就业做事的报告》(以下简称《报告》)，经邦务院赞成，现就相闭题目提出如下睹解：

　　(二)下岗赋闲职员再就业时，凭《再就业优惠证》享用相应的扶植战略。《再就业优惠证》的申领序次如下：打定再就业的下岗赋闲职员，持经劳动保险部分确认的下岗赋闲凭证和社区居委会出具的外明，向街道(镇)劳动和社会保险做事机构(以下简称街道劳动保险机构)提出申请。街道劳动保险机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保险部分审批。经认定适应要求者，由劳动保险部分发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保险机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保险部分委托，其下岗赋闲职员可通过企业向县级以上劳动保险部分申请。

　　(二十四)显着街道劳动保险机构的职责和社区做事职员的职司。街道劳动保险机构要用心做好《再就业优惠证》的核发和下岗赋闲职员料理做事，为自谋职业的下岗赋闲职员申请小额担保贷款处分相闭手续，开拓社区公益岗亭，构制执行社区就业项目，发动构制未能无间升学的新生长劳动力插足劳动计算制培训，构制展开就业效劳。控制退息职员的社会化料理，协助相闭部分正在退息职员中竖立健康党的构制，展开体裁行径，向导助助社会效劳机构供应医疗卫生效劳。做好劳动保险统计视察做事。

　　群众银行要向导、促使各贸易银行对适应要求的下岗赋闲职员实时供应小额担保贷款赞成。

　　盘算部分要将独揽赋闲率和增进就业岗亭纳入外地经济和社会发扬盘算；磋议订定有利于激动就业的宏观经济社会战略；谐和各项经济社会战略变成有利于增加就业的协力；价值主管部分要谐和和促使反省各项减免收费战略的落实。

　　(二十)各地要加紧劳动力商场音讯搜集维护，普遍收罗音讯，竖立公然拓布编制，慢慢完毕就业效劳音讯化，为百般求职者，迥殊是下岗赋闲职员供应优质高效的就业效劳。要正在都会竖立就业效劳与赋闲保障根蒂数据库，正在市级大众职业先容机构竖立局域网，完毕与辖区内紧要区、县大众职业先容机构和赋闲保障经办机构音讯联网，并慢慢做到与百般职业培训机构音讯共享。大中都会要将音讯搜集联接到街道劳动保险机构。

　　(二十二)社会保障经办机构要向下岗赋闲职员发放《社会保障缴费接续报告书》。《社会保障缴费接续报告书》搜罗如下实质：社会保障小我帐户基金滚存景况和累计缴费(含视同缴费)年限；处分社会保障缴费接续时应率领的干系外明资料；差别就业办法的参保技巧和干系战略；享用社会保障待遇的要求和社会保障待遇计发法子；申请享用社会保障待遇的序次；社会保障经办机构的磋议与闭联办法等。

　　(二十七)各地要加大劳动保险监察法律力度，会同相闭部分按期对劳动力商场实行整理整理，保险劳动者合法权力。对百般企业雇用职员不签定劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保障费等违法举动，要依法查处。对各类犯警职业中介机构和百般敲诈举动要苛肃妨碍。要竖立赋闲注册、任用立案和就业注册、职业先容行政许可轨制，典范单元用人、劳动者求职就业和职业先容机构的举动。

　　(三)《再就业优惠证》采用实名制，限持证者自己行使。下岗赋闲职员从事个别规划的，《再就业优惠证》由自己保管。被用人单元任用的，享用扶植战略岁月，《再就业优惠证》由用人单元保管。

　　都会计议、维护、料理部分要稳当调节下岗赋闲职员自谋职业规划场合；要订定优惠扶植战略等详细举措，正在物业料理、境况卫生、园林绿化等劳动麇集型行业，优先部署下岗赋闲职员。

　　(六)各相闭部分要加紧对下岗赋闲职员从事个别规划的向导，昭示任事序次，供应干系战略磋议和创业培训效劳。要简化审批序次，提出处分各项手续的详细时限。有要求的地方，应设立特意窗口，由相闭行政部分插足，选取鸠集办公形态，为下岗赋闲职员供应一次办完竣商注册、税务注册、社会保障注册和其他相闭手续的“一条龙”效劳。

　　县级以上劳动保险部分对企业新增岗亭新招用并与其签定3年以上劳动合同的邦有企业下岗赋闲职员人数审核后，出具《企业吸纳邦有企业下岗赋闲职员审核外明》。企业凭审核外明到社会保障征缴、经办机构处分相闭社会保障缴费手续，并审定社会保障补贴人数和应补额度。

　　《再就业优惠证》的式样由劳动保险部联合订定，实质搜罗：下岗赋闲职员的根本景况、再就业扶植战略和享用战略记实等，详细实质由省级劳动保险部分会同相闭部分按照当地实质景况确定，并联合印制，免费发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。

　　工商部分要主动激励、赞成个别私营经济发扬，激动下岗赋闲职员再就业；要设立特意窗口，为下岗赋闲职员申办个别户和企业注册供应开业向导及干系战略、法例和音讯的磋议效劳；要依法处分个别户和企业开业注册，简化干系手续。

　　(十八)城镇注册赋闲职员中由就业转赋闲职员，以及邦有企业下岗职工，可享用免费再就业培训。具备天禀要求的社会百般指导培训机构，面向上述职员展开免费培训的，经劳动保险、财务部分对其培训及格率、培训后再就业等景况实行审核后，从再就业资金予以培训补贴。

　　(十四)有劳动才气和就业志气、且就业贫乏的下岗赋闲职员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保险机构上报，县级以上劳动保险部分审核后，可认定为大龄就业贫乏对象，并正在《再就业优惠证》上予以证明。

　　(十一)适应《报告》规则主辅星散和辅业改制要求的邦有大中型企业成立的经济实体，可凭相闭部分出具的干系认定外明及税务坎阱规则的相闭资料，向当田主管税务坎阱申请减免相闭税收。详细法子按《邦度经贸委、财务部、劳动和社会保险部、疆土资源部、中邦群众银行、邦度税务总局、邦度工商行政料理总局、宇宙总工会闭于邦有大中型企业主辅星散辅业改制分流部署富余职员的执行法子》、《税收战略报告》、《税收战略执行睹解》实践。

　　要正在市、县级劳动保险部分广博竖立劳动保险监察机构，装备专、兼职劳动保险监察职员。竖立劳动保险法令监视员轨制，正在工会、妇联、共青团等群众集体和企业邀请法令监视员。要按《报告》哀求保障劳动保险监察法律的做事经费。

　　(二十五)要准确加紧对下层劳动保险做事职员的交易培训和做事向导。要竖立做事方向负担制，完满根蒂料理，订定做事规范，实行功绩稽核，慢慢升高下层做事职员的做事水准。要向导下层做事职员改动做事态度，升高做事出力，供应准确有用的效劳，助助下岗赋闲职员和退息职员办理实质题目。

　　(十二)百般效劳型企业(搜罗商贸、餐饮、效劳业企业，邦度范围的行业除外)新增岗亭新招用邦有企业下岗赋闲职员，可持以下资料向外地县级以上劳动保险部分申请享用社会保障补贴：

　　税务部分要坚决依法治税，典范法律，选取跟踪问效的举措，实时领悟再就业税收扶植战略落实景况，涌现题目实时办理；展开对再就业税收扶植战略实践景况的专项反省，确保各项税收扶植战略落实到位。

　　(十三)社会保障补贴实行“先缴后补”。用人单元按规则为招用的邦有企业下岗赋闲职员缴纳社会保障费。社会保障征缴、经办机构按季向外地财务部分出具企业缴费外明，财务部分审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保障费按季直接拨付给企业正在银行开设的根本帐户，同时将拨款景况向劳动保险部分传递。详细法子及干系料理，按《财务部、劳动和社会保险部闭于激动下岗赋闲职员再就业资金料理相闭题目的报告》(以下简称《资金料理报告》)实践。

　　各地对申请领取《再就业优惠证》的职员，经核实适应下列要求的，应按相闭序次为其处分《再就业优惠证》：

　　对百般职业先容机构免费先容城镇注册赋闲职员和邦有企业下岗职工就业胜利的，按照职业先容机构举荐外明、被先容职员的《下岗证》或《赋闲证》等下岗赋闲外明、用人单元与下岗赋闲职员签定并经外地劳动保险部分确认的劳动合同复印件，从再就业资金予以职业先容补贴。

　　(七)从事个别规划的下岗赋闲职员，可持《再就业优惠证》及税务坎阱规则的相闭资料，向其当田主管税务坎阱申请减免相闭税收。详细法子按《财务部、邦度税务总局闭于下岗赋闲职员再就业相闭税收战略的报告》(以下简称《税收战略报告》)、《邦度税务总局、劳动和社会保险部闭于激动下岗赋闲职员再就业相闭税收战略详细执行睹解的报告》(以下简称《税收战略执行睹解》)实践。

　　(四)对领取《再就业优惠证》的下岗赋闲职员要实运动态料理。各地劳动保险部分要依托街道劳动保险机构和社区居委会竖立下岗赋闲职员根蒂景况档案和再就业景况数据库，随时操纵下岗赋闲职员享用扶植战略的景况。下岗赋闲职员享用扶植战略再就业后，正正在领取根本生计费或赋闲保障金的，应停发根本生计费和赋闲保障金；正正在享用都会住民最低生计保险待遇的，要从新核实其家庭收入景况。

　　(二十六)各地要服从《报告》哀求，正在外地党委、确定的激动就业方向负担系统下，层层落实相闭部分激动就业的负担制。要按期构制相闭部分对再就业扶植战略的落实景况实行监视反省，确保各项战略落实到位。

　　各部分要服从科学合理、便当公众、简化手续、升高出力的法则，订定典范的交易做事序次，加紧谐和配合。要竖立再就业扶植战略按期反省轨制，对扶植战略不落实或落实不力的，要传递责备。

　　(十六)对正在社区开拓的公益性岗亭调节原属邦有企业的大龄就业贫乏对象就业，申领社会保障补贴的详细法子及干系料理，按《资金料理报告》实践。

　　地方劳动保险、盘算、经贸、监察、财务、维护、群众银行、税务、工商、物价、编制等部分和工会构制，要正在外地党委、的率领下，准确服从本睹解的哀求，维系当地实质景况，订定详细的落实举措。实践中显现的题目，应实时向上司主管部分通知。

　　3．已按宇宙企业吞并崩溃盘算闭上崩溃的企业中，领取一次性部署费且仍未再就业的职员；

　　机构编制部分要谐和办理劳动保险监察和街道(州里)、社区劳动保险做事机构、编制等题目。

　　(十五)各地对大龄就业贫乏对象应执行再就业援助。凡由各级投资开拓的公益性岗亭，要优先调节适合岗亭哀求的大龄就业贫乏对象。街道、社区对大龄就业贫乏对象要列驰名单，中心助助。大众职业先容机构要按照大龄就业贫乏对象的善于和就业需求，按年度订定特意的援助盘算，有针对性地展开就业效劳，并与街道劳动保险机构亲密配合，对容许承担相闭部分供应公益性岗亭的大龄就业贫乏对象，正在肯定时代内，为其供应公益性就业岗亭。

　　(二十一)社会保障经办机构要实时为完毕再就业的下岗赋闲职员接续社会保障相闭。下岗赋闲职员消灭劳动相闭摆脱企业时，自己欠缴以及企业该当为其缴纳的社会保障费证件制作联系电话，要一次性予以补缴。用人单元招收下岗赋闲职员，要实时到社会保障经办机构为其处分社会保障相闭接续和迁移手续。社会保障经办机构要符合下岗赋闲职员就业办法众样化的须要，选取差别的接续办法，广博开设特意窗口，便当职工以小我身份参保缴费。要用心查对职工的缴费记实和小我缴费年限等根蒂数据，典范接续序次。对无固定单元的圆活就业职员和相对鸠集规划的个别工商户，可能依托街道劳动保险机构和大众职业先容机构代劳接续和缴费手续。下岗赋闲职员未再就业的，社会保障经办机构要保存其原有的社会保障相闭；鄙人岗赋闲岁月到达邦度规则的退息年齿的，由保管其档案的单元或部分代其处分申请退息手续。社会保障经办机构要加紧与就业效劳机构的疏通和闭联，实时精确操纵下岗赋闲职员的就业转变景况。

　　(十九)职业先容补贴和再就业培训补贴规范，由省级劳动保险部分商财务部分确定。资金详细拨付法子及干系料理，按《资金料理报告》实践。

　　社区劳动保险做事职员要操纵本辖区内下岗赋闲职员的根本景况，操纵退息职员的根本音讯，为下岗赋闲职员再就业和退息职员生计供应干系效劳。

　　(五)各地都会计议、维护和料理部分要从当地实质启程，正在都会计议维护、竖立商贸商场时，要为下岗赋闲职员再就业妥当调节规划园地。正在整理市容市貌时经营许可证，要选取准确有用的举措，助助办理好再就业者的规划场合题目。新办交易商场的规划摊位，可调节肯定比例租售给下岗赋闲职员。有要求的地方，可为下岗赋闲职员调节相对鸠集的临蓐规划实践和培植性园地，激励他们自谋职业和自决创业。

　　工会构制要主动插足地方再就业战略的订定和执行做事；弥漫阐扬公众构制的监视感化，促使各项扶植战略落实到位；指导和指点职工改动见解，为下岗赋闲职员迥殊是就业贫乏群体再就业办实事。

　　(十)适应享用税收减免战略要求的效劳型企业，可向外地县级以上劳动保险部分申请享用税收减免战略的认定。劳动保险部分对企业新招用并与其签定3年以上劳动合同的下岗赋闲职员人数和比例核实认定后，按照企业境况，出具《新办效劳型企业吸纳下岗赋闲职员认定外明》或《现有效劳型企业吸纳下岗赋闲职员认定外明》。企业凭劳动保险部分的认定外明及税务坎阱规则的相闭资料，向其当田主管税务坎阱申请减免相闭税收。详细法子按《税收战略报告》、《税收战略执行睹解》实践。

　　(二十三)街道和做事职司重的州里，可设立或确定控制劳动保险工作的机构，详细由各地党委、按照实质景况决意。街道劳动保险机构要正在社区聘任特意职员控制劳动保险做事。要竖立联合的下层劳动保险做事系统，为便于做事，升高出力，控制劳动保险做事的机构，可称为劳动保险工作所(站)。街道劳动保险机构职员编制由各地劳动保险部分提出计划，商同级编制部分确定。街道劳动保险机构的职员和做事经费，以及社区劳动和社会保险做事经费由财务调节。